Проект по противодействию экстремизму и профилактике терроризма

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Об утверждении комплексной муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Рязановского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области на 2016 – 2018 годы»

В целях предупреждения и пресечения экстремистских проявлений, регулирования межнациональных отношений на территории муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, на основании Федерального закона № 114 – ФЗ «О противодействии экстремистской  деятельности», руководствуясь Уставом, постановляю:

1.Утвердить комплексную муниципальную программу «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Рязановского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области на 2016 – 2018 годы» согласно приложению.

2.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3.Постановление вступает в силу после его официального обнародования.

 

Глава муниципального образования                                            А.В.Брусилов

 

Приложение

Комплексная муниципальная программа

"Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории  Рязановского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области на 2016-2018 годы"

Паспорт комплексной муниципальной  программы

 

Наименование программы	Комплексная муниципальная программа: «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Рязановского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области на 2016 – 2018 годы»
Исполнители программы	Администрация Рязановского сельсовета -учреждения и организации различных форм собственности; -общественные организации и объединения;
Цели и задачи	1. Утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей Рязановского сельсовета 2. Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия. 3. Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения 4. Формирование в молодёжной среде мировоззрения и духовно- нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу. 5. Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и  экстремизма на национальной и конфессиональной почве. 6. Разработка и реализация образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.
Сроки и этапы реализации программы	2016 – 2018 годы в один этап.
Ожидаемые результаты от реализации программы	Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодёжи из числа мигрантов.  Противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундамента, экстремизма и нетерпимости.  Совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации. Повышение уровня компетентности сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.
Управление программой и контроль за её реализацией	Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет администрация Рязановского сельсовета, а также Совет депутатов Рязановского сельсовета Асекеевского района в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством
Разработчики	Администрация Рязановского сельсовета

 

Программа "Противодействие экстремизму и профилактика

терроризма на территории муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области на 2016-2018 годы"

 

I. Оценка исходной ситуации

 

Резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ("Скинхэды", "Российское национальное единство", "Национал - большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.), формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка - все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.

Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Члены экстремистских организаций активно участвовали в акциях протеста, связанных с монетизацией льгот, реформой жилищно-коммунального хозяйства и иных, в том числе разрешенных в законном порядке публичных акциях, в ходе которых призывали участников к блокированию автодорог, зданий органов власти и управления и иным противоправным действиям. Членами экстремистских организаций неоднократно осуществлялись попытки проникновения в здания органов государственной власти и управления, что наносит не только материальный вред, но и значительно подрывает авторитет государственной власти.

Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы проявлениями любых форм экстремизма очевидна. Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в осквернении зданий, порче имущества, как государственного, так и личного и квалифицируются по статье 214 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Усиление борьбы с экстремизмом ведется с очевидными уголовно наказуемыми действиями - терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий, созданием незаконных вооруженных формирований, осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как: - подрыв безопасности Российской Федерации; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; - унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

 

2. Цель и задачи Программы

 

Главная цель Программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, администрации Рязановского сельсовета, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

 

Основными задачами реализации Программы являются:

• утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей Рязановского сельсовета;

• воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

• достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

• формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

• общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

 

3. Основные мероприятия Программы

 

Последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания; - утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации; последовательное и повсеместное пресечение проповеди нетерпимости и насилия.

 

В сфере культуры и воспитании молодежи:

 

- утверждение концепции многокультурности и многоукладности российской жизни;

- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и молодежью о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;

- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;

- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций на территории поселения;

- индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды;

- расширение для детей и молодежи экскурсионно-туристической деятельности для углубления их знаний о стране и ее народах;

- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов о культурном многообразии России.

 

4. Контроль за исполнением Программы

 

Осуществляет администрация Рязановского сельсовета.

 

Перечень мероприятий по реализации комплексной муниципальной

программы "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма

на территории Рязановского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области на 2016 – 2018 годы»

 

№п/п	Наименование мероприятий		Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Источники финансирования		Ответственные исполнители
					Местный бюджет	Прочие источники
1.Организационные и пропагандистские мероприятия
1	Разработка плана профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее  устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности на территории Рязановского сельсовета		2016 -2018 гг.	Без финансирования	--------	----------	Администрация Рязановского сельсовета
2	Обобщить распространить в опыт проведения просветительских информационных мероприятий в учреждениях культуры, спорта, образования Рязановского сельсовета по формированию толерантности и преодолению ксенофобии.		2016 -2018 гг.	Без финансирования	-------	---------	Муниципальные учреждения культуры и по работе с молодёжью.
3	Проведение мероприятий для детей и молодёжи с использованием видеоматериалов по указанной тематике		2016 -2018 гг.	Без финансирования	---------	---------	Администрация, муниципальные учреждения культуры
4	Распространение среди читателей библиотек информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодёжи		2016 -2018 гг.	Без финансирования	----------	----------	Библиотеки (сельская и СОШ)
5	Организация работы учреждений культуры и спорта по утверждению в сознании молодых людей идеи личной и коллективной обязанности уважать права человека и разнообразие в нашем обществе (как проявление культурных, этнических, религиозных, политических и иных различий между людьми), формированию нетерпимости к любым, проявлениям экстремизма.		2016 -2018 гг.	Без финансирования	--------	---------	Муниципальные учреждения культуры, библиотеки, школа
6	Комплексные проверки потенциально- опасных объектов на предмет профилактики террористических актов и техногенных аварий на них.		2016 -2018 гг.	Без финансирования	-------	---------	Администрация, участковый уполномоченный
7	Информирование населения по вопросам противодействия Терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС.		2016 -2018 гг.	Без финансирования	-------	-------	Администрация Рязановского сельсовета
8	Проведение заседаний рабочей группы по профилактике терроризма на территории Рязановского сельсовета		2016 -2018 гг.	Без финансирования	--------	--------	Администрация, руководители организаций
2. Мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма
9	Проведение учений и тренировок на объектах культуры, спорта и образования по отработке взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и правоохранительных органов при угрозе совершения террористического акта.	2016 -2018 гг.		0 0	---------	---------	Администрация, руководители организаций
Приобретение научно- методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий, учебных фильмов, в том числе с использованием мультимедийных средств, для Рязановской СОШ по вопросам профилактики экстремизма и предупреждения террористических актов

 

Основные понятия

 

1) экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

 

2) экстремистская организация

 

 - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,(Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности) судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

 

3) экстремистские материалы

 

- предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалисткой рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы."

 

 4) Основные направления противодействия экстремистской деятельности.

 

 Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

 - принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

 - выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

 

5) Субъекты противодействия экстремистской деятельности.

 

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

 

6) Профилактика экстремистской деятельности.

 В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

 

7) Толерантность.(лат. tolerantia - терпение)

 - терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям и является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.

 

8) Ксенофобия [греч. xenos - чужой + phobos - страх]

 - особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.

 

1. Управление Программой

 

Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района. Координацию деятельности исполнителей осуществляет администрация Рязановского сельсовета, МОУ «Рязановская  СОШ», Рязановский СДК и сельская библиотека.

7. Контроль за исполнением Программы

Осуществляют администрация Рязановского сельсовета, Совет депутатов Рязановского сельсовета Асекеевского района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.